特别收益金政策应适当调整

除了油价调整之外，业内认为政府还应采取另一项措施：提高原油特别收益金起征点，以提高油企产油积极性。

　　“特别收益金政策已到了适当调整的时候了。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授表示，当初的这一政策是在国际油价位于60美元平台时推出的。如今，国际油价涨到了130美元，和当时的情况已大不相同，应该适时做出调整。

　　他认为，一方面财政对中石化进行补贴；另一方面又在上游收取特别收益金，这本身并不合理，同时更给两大集团带来了很大压力，导致其上游利润很难弥补下游亏损。

　　“不仅如此，特别收益金的税率也应该调整。”据董秀成介绍，当前的政策规定在60美元以上实行40%的“一刀切”税率，这种做法过于简单化，“应该采取级差税率，以体现不同油价下的政策灵活性。”

　　“特别收益金是根据原油实现价格的上升而不断累进征收的。如果原油实现价格达到60美元，则税率高达40%。而一旦起征点提高到80美元的话，则意味着这一水平以下可以免税。这对中国石油的影响尤其大。”交银控股首席能源研究员贺炜对本报记者说。

　　据他分析，如果起征点为每桶40美元，则当原油实现价格为80美元时，对应的特别收益金需13.5美元。如果起征点提高到80美元，则相当于每吨原油可省730元人民币。以中石油年产原油超过1亿吨来看，省下的特别收益金就非常可观了。

　　“在国际油价如此之高、而国内油价没有太大调整的情况下，中石油去年缴这么多特别收益金是不正常的。提高特别收益金起征点可以保证公司的盈利情况至少与去年持平。同时，此举也可推动公司做实上游业务。”贺炜说。